寧夏黨委人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。近年來，寧夏上下認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面建成小康社會的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏目標(biāo)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，小康社會建設(shè)取得了歷史性成就。對照全面小康目標(biāo)和群眾期盼，我區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，脫貧攻堅最后的堡壘必須攻克，全面小康突出的短板必須補上。各地各部門（單位）一定要提高政治站位，緊盯重點工作，狠抓工作落實，確保如期實現(xiàn)全面小康。
做好2020年“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會部署要求，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農(nóng)村與全區(qū)同步全面建成小康社會。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
1.全面完成脫貧任務(wù)。保持打攻堅戰(zhàn)的勢頭，持續(xù)發(fā)力防松勁、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)防闖關(guān)、鞏固成果防返貧，不獲全勝決不收兵。保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，加大財政金融政策支持力度。優(yōu)化資金使用方式，重視對建檔立卡邊緣戶的支持。深入開展閩寧對口扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶，建設(shè)運營好扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保農(nóng)民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。對深度貧困縣和非貧困縣脫貧攻堅任務(wù)重的村實行掛牌督戰(zhàn)，不折不扣完成剩余脫貧任務(wù)。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。做好脫貧攻堅宣傳工作。
2.徹底解決“兩不愁三保障”問題。對標(biāo)“兩不愁三保障”目標(biāo)，建立動態(tài)清零監(jiān)測機制。緊盯貧困大病患者、殘疾人、單老雙老戶三類特殊群體，制定專項行動方案，把幫扶措施精準(zhǔn)落實到村到戶到人，不讓一個低收入家庭孩子因病因殘輟學(xué)失學(xué)，符合條件的貧困人口住院自付比例控制在10%左右，保證不因大病、慢性病救治返貧。對建檔立卡戶危房實行即增即改。
3.鞏固脫貧成果。對已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，嚴(yán)格做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，有效防止返貧。扎實開展脫貧攻堅普查，全面排查“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”突出問題，加強返貧監(jiān)測預(yù)警，及時將返貧人口和新生貧困人口納入幫扶。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，推進消費扶貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。研究接續(xù)推進減貧工作，推動扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困。做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接、機制銜接、工作銜接。
二、補上農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展短板
4.鞏固提升農(nóng)村道路和飲水安全。深入落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)，擴大農(nóng)村公路覆蓋面，有序推進人口上規(guī)模自然村組通硬化路。扎實推進“建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進農(nóng)村窄路加寬，提升農(nóng)村道路暢通水平。建成紅寺堡、固海揚水泵站更新改造工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推廣彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式，到2020年全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達到85%。
5.提高農(nóng)村教育質(zhì)量。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對幫扶機制，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動。落實教育扶貧資助政策，提高義務(wù)教育鞏固率。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)在線互動課堂建設(shè)全覆蓋。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。完善鄉(xiāng)村教師優(yōu)待政策，實現(xiàn)平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
6.提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。推進標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，加快縣域綜合醫(yī)改，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，普及遠程醫(yī)療服務(wù)。加強職業(yè)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，適當(dāng)簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或者經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。對應(yīng)聘到艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。允許各地盤活用好基層衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。完善三級醫(yī)院對口支援貧困縣醫(yī)院工作機制，確保縣域就診率達到85%以上。將符合條件建檔立卡貧困人口納入健康扶貧綜合保障政策。將大病保險政策范圍內(nèi)最低報銷比例提高到60%，把更多救命救急藥品納入醫(yī)保。做好重大疾病和傳染病防控。
7.增強群眾公共文化服務(wù)獲得感。推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心建設(shè)水平。大力實施文化惠民工程，打造群眾性文體活動品牌。大力推廣“文化大篷車”經(jīng)驗，開展寓教于樂、群眾喜聞樂見的送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)流動文化服務(wù)常態(tài)化。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，推進農(nóng)民文化大院特色化、民間文藝團隊多樣化發(fā)展。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
8.加強農(nóng)村社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實施建檔立卡貧困家庭人員參保擴面計劃，力爭實現(xiàn)法定參保人群全覆蓋，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民社會保險待遇。合理提高低保等社會救助水平，穩(wěn)步推進低保審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，完善審核審批程序。全面落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助和困境兒童救助政策，強化兜底保障。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加大農(nóng)村老飯桌等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。
三、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
9.強化村莊規(guī)劃引領(lǐng)。在明確集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并、整治改善村莊類型基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化等因素，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，2020年實現(xiàn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。實施一批美麗小城鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)，啟動傳統(tǒng)村落保護和抗震宜居農(nóng)房改造項目，提高中心鎮(zhèn)（村）聚集能力和人口承載力。
10.扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。穩(wěn)步推進廁所革命，依據(jù)山川條件確定不同改廁模式，條件具備的村莊糞污接入市政排水管網(wǎng)或小型污水處理站集中統(tǒng)一處理。2020年完成10萬戶改廁任務(wù)。在城郊村和人口規(guī)模較大中心村同步推進廁所改造和污水治理。持續(xù)開展村莊清潔行動，嚴(yán)格落實河湖長制，推廣路長制、巷長制，推進村莊河湖、道路、綠化、垃圾、公共設(shè)施綜合整治，統(tǒng)籌解決村莊垃圾、臟亂環(huán)境、黑臭水體問題。實施垃圾分類處理。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管護，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境運維長效機制。全面推行房前屋后衛(wèi)生環(huán)境“三包”責(zé)任制。
11.加大農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護。實施最嚴(yán)格的黃河生態(tài)治理與修復(fù)制度，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保全區(qū)劣Ⅴ類水體全面穩(wěn)定消除。鞏固“三山”生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。加大農(nóng)田林網(wǎng)補植補造，綠化美化田園鄉(xiāng)村。加大補播改良和退牧還草，推進草原生態(tài)修復(fù)。2020年完成營造林120萬畝，治理荒漠化土地90萬畝。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)遞減。扎實推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用殘膜基本資源化利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖集中區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖戶糞污集中統(tǒng)一處置。
四、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
12.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。樹立大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀、大生態(tài)觀，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減過剩、低效的糧食作物種植，增加短缺、高效的經(jīng)濟作物種植?？茖W(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引黃灌區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、奶產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜，揚黃灌區(qū)發(fā)展肉牛肉羊、枸杞，中部干旱帶發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草、灘羊、肉牛，六盤山地區(qū)發(fā)展肉牛肉羊、冷涼蔬菜，賀蘭山東麓發(fā)展釀酒葡萄，加快推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
13.大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)強加工能力、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)從賣原料向賣產(chǎn)品、小產(chǎn)業(yè)向全鏈條、創(chuàng)品牌向創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。制定高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案。鞏固枸杞原產(chǎn)地優(yōu)勢，推進全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)控和溯源體系建設(shè)，大力開發(fā)下游產(chǎn)品。突出節(jié)本增量提質(zhì)，推進草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合。支持乳制品加工龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，培育產(chǎn)值上百億奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。瓜菜突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化營銷，推廣供港蔬菜模式，打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)菜園子。高效組合要素資源，推進釀酒葡萄種植、釀造加工、文化旅游有機融合、產(chǎn)網(wǎng)融合、跨界融合，形成一批產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。
14.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，有效擴大農(nóng)業(yè)投資。研究制定我區(qū)不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查機制，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2020年建設(shè)90萬畝，提升耕地質(zhì)量。改造提升老舊溫棚，建設(shè)“四好”園區(qū)，提升設(shè)施生產(chǎn)能力。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。支持供銷社、郵政快遞等企業(yè)在鄉(xiāng)村布點建設(shè)物流網(wǎng)點。推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，加快主要農(nóng)作物全程機械化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化。實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)行動，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普及應(yīng)用。
15.切實推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。綜合運用工程、農(nóng)藝、管理、技術(shù)等措施，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約、集約、高效利用轉(zhuǎn)變。加快推進銀川都市圈中線、東線供水、清水河流域供水、六盤山地區(qū)水資源高效利用、固海擴灌揚水更新改造等重點水利工程項目前期工作。全面啟動高效節(jié)水現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，加快實施骨干渠系和重點灌區(qū)節(jié)水改造，提高數(shù)字治水水平，實現(xiàn)水資源高效優(yōu)化配置。壓減自流灌區(qū)高耗水作物種植面積，中部干旱帶大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)和城鎮(zhèn)跨行業(yè)交易轉(zhuǎn)換。
16.加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工。制定農(nóng)產(chǎn)品精深加工行動方案。以枸杞、肉、乳、果、蔬為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施裝備條件，促進商品化處理，降低產(chǎn)后損失。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成利用，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品鏈條，提高加工轉(zhuǎn)化率和增值率。強化龍頭帶動，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過兼并重組、參股控股等實現(xiàn)強強聯(lián)合，吸納配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，建設(shè)一批上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力強的枸杞、乳制品、脫水蔬菜、葡萄酒、畜產(chǎn)品等加工產(chǎn)業(yè)集群。對加工龍頭企業(yè)新上項目給予貸款貼息。整合農(nóng)產(chǎn)品加工資源，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
17.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品安全“既是產(chǎn)出來的也是管出來的”理念，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，狠抓源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，推進高效種養(yǎng)業(yè)全程質(zhì)量控制體系建設(shè)。實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進行動，加快完善農(nóng)產(chǎn)品等級、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯、貯藏運輸、包裝標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)步發(fā)展綠色有機、地理標(biāo)志、名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加強農(nóng)業(yè)投入品管控。制定已登記農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)藥使用。落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。深化農(nóng)村綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。
18.打響“寧字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，加大“五大之鄉(xiāng)”原產(chǎn)地推介力度，推進“老三品”向“新三品”轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)化和品牌化深度融合，提升中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)知名度和影響力。開展農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)行動，鼓勵引導(dǎo)加工、購銷等企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展訂單生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。支持在國內(nèi)大中城市建設(shè)寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口。創(chuàng)新營銷方式，建設(shè)好寧夏農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺。實施好電商進農(nóng)村示范工程。辦好中國（寧夏）國際葡萄酒博覽會。
19.提升發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)等方式，積極培育家庭農(nóng)場。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評定、政策扶持、項目傾斜等，與帶動小農(nóng)生產(chǎn)相掛鉤。支持開展土地、資金等要素間聯(lián)合合作，推進合作社高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體。鼓勵龍頭企業(yè)參與一縣一業(yè)、多縣一業(yè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合作發(fā)展地域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國家級專業(yè)示范鄉(xiāng)（村），發(fā)展經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站體系，推進市場化、多元化、專業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
五、加強農(nóng)村基層治理
20.強化縣鄉(xiāng)村三級治理效能。健全鄉(xiāng)村治理工作體系，落實縣級統(tǒng)籌謀劃和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面推行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心作用，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法資源，充實環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、社會服務(wù)、民生保障等工作力量，打造綜合管理服務(wù)平臺。突出村級自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，擴大基層民主。抓好利通區(qū)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。
21.提升村民自治水平。推進村民代表會議制度“55124”模式規(guī)范化建設(shè)，落實議定事項清單制度。建立健全紅白理事會、道德評議會、老年人協(xié)會、志愿者協(xié)會、矛盾糾紛調(diào)解委員會等社區(qū)社會組織。推進社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先推選新鄉(xiāng)賢擔(dān)任社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人，拓寬村民議事領(lǐng)域，廣泛開展議事協(xié)商，實現(xiàn)村里的事村民商量著辦。
22.深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。抓好新時代文明實踐中心建設(shè)試點，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。深入實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，表彰一批星級文明戶、五好家庭。修訂完善村規(guī)民約，充實婚事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道等內(nèi)容，注重運用輿論和道德力量推動村規(guī)民約有效實施。加強重點人群約束管理，充分發(fā)揮黨員、退伍軍人等群體示范帶動作用，深入開展不良風(fēng)氣治理。探索建立村民婚喪事宜報備機制。
23.持續(xù)加大平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。加強農(nóng)村警務(wù)工作，落實“一村一輔警”工作機制。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行網(wǎng)格化社會治理，提升鄉(xiāng)村治理精細化、專業(yè)化水平。持續(xù)整治損害農(nóng)民利益行為，妥善化解土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、農(nóng)民工工資等方面矛盾。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度。鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，健全防范打擊長效機制。把宗教事務(wù)納入基層社會治理，依法加大對農(nóng)村宗教活動場所、宗教活動、教職人員管理，制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，依法治理宗教領(lǐng)域突出問題。健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。
六、激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力
24.鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地“長久不變”政策落地落實，研究制定第二輪承包地到期后具體延包辦法，實現(xiàn)有序銜接過渡。堅持延包和“增人不增地、減人不減地”原則，不得打亂重分，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶條件，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定。深入研究農(nóng)民集體和承包戶在承包地、承包戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益保護等問題，充分激活“三權(quán)分置”功能和效用，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。
25.集成推進農(nóng)村土地制度改革。全面完成“房地一體”宅基地確權(quán)登記頒證，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置。按照擴面、提速、集成要求，總結(jié)農(nóng)村土地制度改革“三項試點”、“兩權(quán)”抵押貸款試點、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等做法，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體土地綜合整治利用機制，推進“空心村”整治和閑置地盤活。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
26.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在所有行政村全部成立村集體經(jīng)濟組織。完成整省域農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，切實做好資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，平等保護集體成員合法權(quán)益。將集體土地承包租賃、征收、入市、建設(shè)用地整治等獲得的收益，政府投資形成的村級經(jīng)營性資產(chǎn)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目資金收益等，全部納入村集體經(jīng)濟，采取農(nóng)業(yè)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、股份合作型等多種模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。逐步將財政支持的涉農(nóng)公益性項目實施權(quán)交由村集體經(jīng)濟組織，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。完善集體經(jīng)濟收益分配機制。
七、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素支撐
27.健全“三農(nóng)”投入保障機制。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，落實中央關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補充新增耕地指標(biāo)和深度貧困縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑政策，所得收益全部用于支持鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果。通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)却胧?，引?dǎo)和撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持發(fā)展“銀擔(dān)?！憋L(fēng)險共擔(dān)的普惠金融，推出一批免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。
28.破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)實際合理確定用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的具體措施。
29.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。推進特色產(chǎn)業(yè)良種繁育體系建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“十一個一”的工作機制，加快建設(shè)12個現(xiàn)代種業(yè)基地。加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，打造一批“產(chǎn)業(yè)+團隊+項目+基地”技術(shù)推廣示范點。提升綠色生態(tài)循環(huán)、農(nóng)機農(nóng)藝融合等領(lǐng)域研發(fā)能力，加快技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。深入實施科技特派員制度，全面建立高校、科研院所、公益性推廣事業(yè)單位專技人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，充分保障其在職稱評聘、工資福利、社會保障等方面權(quán)益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易機制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。研究制定加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)政策意見，實施“三百三千”農(nóng)技推廣服務(wù)行動，調(diào)動科技人員積極性。
30.精準(zhǔn)實施農(nóng)民培訓(xùn)。開展農(nóng)民素質(zhì)提升行動，實施農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工程、新型經(jīng)營主體帶頭人能力提升工程和現(xiàn)代青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)工程，加快建設(shè)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加強農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，組建農(nóng)民培訓(xùn)教育師資庫。依托現(xiàn)有農(nóng)民田間學(xué)校和新型經(jīng)營主體種養(yǎng)殖基地，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域打造農(nóng)民實訓(xùn)基地。利用新型媒體進行農(nóng)民培訓(xùn)，開展在線學(xué)習(xí)、在線咨詢、在線服務(wù)。堅持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)篩選培訓(xùn)對象，加大家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、餐飲烹飪等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。
31.引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強招才引智，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施補貼、稅費減免、土地等扶持政策，加大農(nóng)村領(lǐng)域招商引資力度，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的高效種養(yǎng)業(yè)。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，強化縣級政府主體責(zé)任，完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員雙創(chuàng)補貼、融資、場地、培訓(xùn)等扶持政策。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系。發(fā)揮各類群團組織、社會組織優(yōu)勢和力量，牽線搭橋吸引各方面人才到農(nóng)村大顯身手，助力全面小康和鄉(xiāng)村振興。
八、加強和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)
32.加強黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核制度，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成員單位按照職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，強化資源要素支持，形成工作合力。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。
33.強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動常態(tài)化制度化。深入實施“三大三強”行動和“兩個帶頭人”工程，通過發(fā)現(xiàn)培育一批、吸引回鄉(xiāng)一批、外地招進一批，加大村級后備力量儲備力度，注重跟蹤培育管理，解決“選人難、人難選”問題。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。按照“建強先進支部、擴大中間支部、提升后進支部”要求，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，推進基層黨組織全面進步、全面提升。堅持抓鄉(xiāng)促村，保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
34.完善工作推進機制。全面啟動鄉(xiāng)村振興“一村一年一事”行動，以每年為每個村辦一件事的形式，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成，推動“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板和五個振興在村莊見實效。堅持典型引路，鼓勵先行先試，選擇若干不同類型的縣鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村振興示范試點，為推進我區(qū)鄉(xiāng)村振興探索路子。嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。
35.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。加強“三農(nóng)”干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。實施“干部專業(yè)化能力提升計劃”和扶貧干部輪訓(xùn)計劃，全面提升各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，加大政治上、工作上、生活上關(guān)心關(guān)愛，形成人才向基層一線流動的用人導(dǎo)向。
《實施意見》相關(guān)名詞解釋
1.“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”：責(zé)任落實、政策落實、工作落實“三落實”，識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)“三精準(zhǔn)”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”。
2.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
3.“四好”園區(qū)：管理好、環(huán)境好、質(zhì)量好、效益好設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。
4.“新三品”：農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
5.“55124”模式：以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實制度基礎(chǔ)，以“五聯(lián)記錄表”規(guī)范議事程序，以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容，以“鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)，以“四級聯(lián)動督查”推動工作落實。
6.“十一個一”：一名首席專家、一個專家團隊、一個投資合作團隊、一筆專項工作經(jīng)費、一至兩家合作龍頭企業(yè)、一批良種區(qū)域品牌、一套質(zhì)量追溯體系、一套金融保險支撐辦法、一套建設(shè)規(guī)劃、一個實施市（縣）、一次工作匯報。
7.農(nóng)村土地制度改革“三項試點”：農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村土地征收改革。
8.“兩權(quán)”抵押貸款試點：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。
9.“三百三千”農(nóng)技推廣服務(wù)行動：組織100名自治區(qū)及市級副高級職稱以上農(nóng)技專家，遴選100家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)100個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地，聯(lián)合技術(shù)集成攻關(guān)，開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用；組織1000名縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員，遴選1000家農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)1000個縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地，示范展示推廣農(nóng)業(yè)新品種、新模式、新技術(shù)、新機具，開展基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力提升及農(nóng)民觀摩培訓(xùn)。